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关于对《献县农村街道工程质量监督管理办法(试行)(征求意见稿)》征求意见的通知
【字体: 】【2018-10-25 09:15:00】 【来源:】 【作者:】  【关 闭】 

献县交通运输局草拟了《献县农村街道工程质量监督管理办法(试行)(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见时间为2018年10月25日至2018年11月9日,意见请发送至电子邮箱xxfzhb@163.com。

感谢您的参与和支持!


献县农村街道工程质量监督管理办法试行(征求意见稿)

第一章

第一条 为加强我县农村街道工程质量管理,保证工程质量,提高投资效益,保护人民生命和财产安全,参照沧政办字[2018]117号《沧州市公路工程质量监督管理条例》,结合我县农村街道工程建设实际制定本办法。

第二条 农村街道工程实行“法人管理,社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。本办法适用于献县辖区纳入政府基本建设计划的农村街道工程建设项目。

第三条 本办法所称街道工程,是指经依法审批、核准或者备案的农村街道新建,改建、扩建等建设项目,本办法所称从业单位,是指从事道路工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等业务活动的单位。本办法所称工程质量,是指经批准的设计文件以及工程合同对建设工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

第四条 街道工程建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

承担我县街道建设的项目建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位必须符合道路建设市场准入条件,各从业单位及相关人员依法、依合同对工程质量负责。

第五条 建设单位负责工程质量监督管理工作,对工程质量监管负主体责任。建设单位可以委托有资质、资格的质量监督机构进行质量监督。

第六条 建设单位应当依据法律、法规和强制性标准等,科学、规范、公正地开展工程质量监督管理工作。任何单位和个人不得非法干预或者阻挠质量监督管理工作。

第二章 质量管理责任和义务

第七条 从业单位应当建立健全工程质量保证体系,制定质量管理制度,强化工程质量管理措施,完善工程质量目标保障机制。工程施行质量责任终身制。建设、勘察、设计、施工、监理等单位应当书面明确相应的项目负责人和质量负责人。从业单位的相关人员按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。

第八条 建设单位对工程质量负管理责任,应当科学组织管理,落实国家法律、法规、工程建设强制性标准的规定,严格执行国家有关工程建设管理程序,建立健全项目管理责任机制,完善工程项目管理制度,严格落实质量责任制。

第九条 建设单位应当与勘察、设计、施工、监理等单位在合同中明确工程质量目标、质量管理责任和要求,加强对涉及质量的关键人员、施工设备等方面的合同履约管理,组织开展质量检查、督促有关单位及时整改质量问题。

第十条 建设单位不得将建设工程肢解发包;建设单位不得将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位。

第十一条 建设单位不得任意压缩合理工期;明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量;明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第十二条 建设单位应按照国家规定对未组织竣工验收或验收不合格的建设项目,不得擅自交付使用;不得对不合格的建设工程按照合格工程进行验收。

第十三条 承包单位不得无证或者越级承揽工程任务。

第十四条 勘察、设计单位对勘察、设计质量负责,应当按照相关规定,强行性标准进行勘察、设计,保证勘察、设计工作深度和质量。勘察单位提供的勘察成果文件应当满足工程设计的需要。设计单位应当根据勘察成果文件进行工程设计,不得指定工程材料人、工程构配件的生产商和供应商。

第十五条 设计单位应当按照相关规定,做好设计交底、设计变更和后续服务工作,保障设计意图在施工中得以贯彻落实,及时处理施工中与设计相关的质量技术问题。

第十六条 工程竣工验收前,设计单位应当对工程建设内容是否满足设计要求、是否达到使用功能等方面进行综合检查和分析评价,向建设单位出具工程设计符合性评价意见。

第十七条 施工单位对工程施工质量负责,应当按合同约定设立现场质量管理机构、配备工程技术人员和质量管理人员,落实工程施工质量责任制。

第十八条 施工单位应当严格按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定施工,对原材料、混合料、商品混凝土、构配件、工程实体、以及涉及结构安全的试块、试件等进行检验,不得在施工中偷工减料、使用不合格的工程材料、工程构配件和设备;按规定施行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序;对分项工程、分部工程和单位工程进行质量自评。检验或者自评不合格的,不得进入下道工序或者投入使用。

第十九条 施工单位应当加强施工过程质量控制,并形成完整、可追溯的施工质量管理材料,主体工程的隐蔽部位施工还应当保留影像资料。对施工中出现的质量问题或者验收不合格的工程,应当负责返工处理;对在保修范围和保修期限内发生质量问题的工程,应当履行保修义务。

第二十条 勘察、设计、施工单位不得转包工程项目,分包应当依法规范其行为,并对各自承担的工程质量负总责,分包单位对分包合同范围内的工程质量负责。

第二十一条 建设项目应当实行工程监理制,监理单位对施工质量负监理责任,不得转让工程监理业务,应当按照合同约定设立现场监理机构,按规定程序和标准进行质量检查、检测和验收。对发现的质量问题及时督促整改、不得弄虚作假降低工程质量标准,不得将不合格的工程,工程材料。工程构配件和设备按照合格签字。

工程竣工验收前,监理单位应当根据有关标准和规范要求对工程质量进行检查验证,编制工程质量评定或者评估报告,并提交建设单位。

第二十二条 施工、监理单位严格按照技术标准、检测规范和规程,并须通过工程建设项目管理单位登记备案,在备案核定的试验检测参数范围内开展试验检测活动。其所有的试验检测项目要委托给具有相关资质的试验检测机构完成。

第三章 监督管理工作内容

第二十三条 工程质量监督管理期是指自建设单位与施工单位签署合同之日起,至工程竣工验收完成之日止。

第二十四条 工程质量监督管理主要包括以下内容:

(一)从业单位对工程质量法律、法规的执行情况;

(二)从业单位对工程建设强制性标准的执行情况;

(三)从业单位质量责任落实及质量保证体系运行情况;有关责任主体的质量管理行为、施工工艺和工程实体质量,重点是检查质量管理的薄弱环节,涉及工程质量、安全和耐久的重要指标以及防治质量通病的情况;工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况;

(四)主要工程材料、构配件的质量情况;

(五)主体结构工程实体质量等情况;

第二十五条 建设单位对工程质量的监督检查采用综合检查、专项检查、巡视检查、随机抽查和备案核查五种方式进行。

综合检查是为掌握项目整体质量状况,对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面检查。综合检查采取现场查看、查阅资料、对工程实体及原材料质量抽样检测等方式进行。

专项检查是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况,以及调查质量举报采取的有针对性检查。专项检查通过查验资料或抽样检测等方式进行。

巡视检查是为及时了解工程质量动态,对施工现场管理、施工工艺、工程实体外观质量进行的检查。巡视检查针对薄弱环节,通过查看工程现场的方式进行。

随机抽查是为了掌握日常工程建设活动当中的实际情况,从而促进和提升各从业单位的质量意识,规范从业单位的质量行为,保障和提升工程质量。

备案核查是为了了解工程项目第三方检测、技术咨询服务等单位的技术情况,对企业资质等级、拟投入的设备设施和技术人员、有关管理制度和工作计划进行核查和动态监管。

建设单位履行检查职责时,有权采取下列措施;

(一)进入被检查单位和施工现场进行检查;

(二)询问被检查单位工作人员,要求其说明有关情况;

(三)要求被检查单位提供有关工程质量文件和材料;

(四)对工程材料、构配件、工程实体质量进行抽样检测;

(五)对发现的质量问题,责令改正,视情节依法对责任单位采取通报批评、罚款、停止整顿等处理措施。

第二十六条 检查过程中,检查人员发现质量问题的,应当当场提出检查意见并做好记录。质量问题较为严重的,检察人员应当将检查时间、地点、内容、主要问题及处理意见形成书面记录,并由检查人员和被检查单位现场负责人签字。被检查单位现场负责人拒绝签字的,检察人员应当将情况记录在案。

第二十七条 工程验收前,设计单位出具的工程设计符合性评价意见、监理单位提交的工程质量评定或者评估报告一并提交建设单位备案。由建设单位组织相关人员,进行验收并出具工程合格证明。

第四章 法律责任

第二十八条 违反本办法第十一条规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第五十四条规定,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。

第二十九条 违反本办法第十一条规定,建设单位将建设工程肢解发包的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第五十五条规定,责令改正,处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。

第三十条 违反本办法第十一条、第十二条、第二十一条,建设单位有下列行为之一的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第五十六条规定,责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款:

(一)任意压缩合理工期的;

(二)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的;

(三)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的;

第三十一条 违反本办法第十五条规定,勘察、设计单位未执行强制性标准的,设计单位未根据勘察成果文件进行设计及指定工程材料人、工程构配件的生产商、供应商的,依照《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令2015年第662号修订)第四十一条、《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第六十三条规定,责令改正,处以10万元以上30万元以下的罚款。

第三十二条 违反本办法第十九条规定,施工单位在施工中偷工减料的,使用不合格的工程材料,工程构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第六十四条规定,责令改正,处工程合同款百分之二以上百分之四以下罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。

第三十三条 违法本办法第十九条规定,施工单位未对工程材料、工程构配件、设备和商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第六十五条规定,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书的;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十四条 施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第六十六条规定,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款,并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

第三十五条 违反本办法第二十条规定,勘察、设计、施工单位将承包的工程转包或者违法分包的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第六十二条规定,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之ニ十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

第三十六条 违反本办法第二十一条规定,监理单位在监理工作中弄作假、降低工程质量标准的,或者将不合格的建设工程、工程材料、工程构配件和设备按照合格签字的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第六十七条规定,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有边法所得的,子以没收;造成损失的,承担连带赔侩责任。

第三十七条 违反本办法第二十一条规定,工程监理单位转让工程监理业务的,依照《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第六十三条规定,责令改正,没收违法所得,处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

第五章 附则

第三十八条 本办法由 负责解释。

第三十九条 本办法未尽事宜按国家、部、省及市有关规定执行。

第四十条 本办法自公布之日起施行。